2007年12月9日 作者：宋煜

随着建设“和谐社会”的目标的提出，社区和谐被认为是社会和谐的基础性工作。社区居委会作为群众性自治组织，在社会生活中的地位不断提高。与此同时，伴随着街道体制改革工作的开展，街道本身的组织机构和工作职能也发生了较大的变化，城市管理和公共服务如何延伸到社区成为一个亟待解决的课题。

社区信息化从诞生之日起，注定了是一个以人为本、面向服务的工作，而其所采用自下而上、以块为主的建设方法，也是与其他信息化建设工作的根本区别，是各项信息化工作得以“落地生根”的保障。社区信息化不仅仅是社区居委会的信息化，社区志愿者组织、生活服务企业、公共事业办事点和街道办事处的信息化建设，都应该也能够纳入其中。社区信息化工作重点加强街道办事处和社区居委会的信息化建设，为其提供足够的数据资源支撑和应用系统支撑。

社区信息化还不仅仅止于此，市场性的商业服务也是百姓迫切的需求。无论是找小时工，还是搬家维修，类似的社区服务需求同样需要信息化支持。电话、短信、网站已经成为了百姓获取这些服务的主要渠道，这也在一定程度上会促进现代服务业的发展，改善服务的质量，方便百姓生活。

经过多年建设，政府、街道办事处及社区居委会的信息化基础设施逐步改善，发展环境进一步优化，业务协同的信息化应用水平、面向社会公众的便民服务能力都有了较大进步。同时，政府的一批重大应用系统也在提高城市管理水平、加强公众服务、辅助宏观决策等方面取得了实效。但是，街道和社区的信息化建设也存在一些问题。首先是基层数据多口重复采集、手工报表的现象严重，影响基层工作积极性；其次，政府各部门的业务应用系统分别进入街道和社区，一定程度上形成了“信息孤岛”的局面；第三，党建、社保、流动人口、物业、档案等服务管理手段单一，社区公共服务缺乏信息化规划和支撑。另外，信息化的专业人才缺乏，整体投入不足，管理和维护力度亟待加强。

从这些方面来看，信息化工作的重点已经逐步转向整合、共享和协同建设的阶段，信息化应用已由单向纵深走向横向整合。那么，打造适应现有街道、社区管理和服务模式的一体化社区信息平台，成为了面向基层的信息化整合、共享和协同工作的重要部分，也将使我区信息化工作迈上一个新的高度。

国内对于社区信息化的研究已经发展了多年，但从政治、文化、经济和社会发展的全局视角进行研究的并不多。如果仅仅将其视为一项单纯的技术应用领域进行研究，则忽视了对“社区”这样一个社会学概念的深刻内涵，使信息化成为了“无源之水”，其在促进社会发展的功效难以体现，走入了“为信息化而信息化”的怪圈。社区信息化研究的创新之处就在于从顶层设计的高度，将社区信息化工作置于“社会和谐”的大环境中深入挖掘。顶层设计这个概念最初来自自然科学或大型技术工程领域，是为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化。社区信息化不仅仅是技术的应用，更涉及体制机制的安排、业务流程的重组、信息资源的共享等诸多非技术问题。因此，在进行社区信息化的顶层设计时，必须考虑更多的因素。

社区信息化的顶层设计研究对社区业务工作进行了创新性的理论研究，对地区信息化实践经验进行了总结，结合本地信息化发展的特点升华提高，形成了包括建设基础、应用框架和发展环境在内的整体方案，从而使全区的社区信息化建设能够“看得清，做得成、用得好”。

在党的十七大报告中，把民主政治、文化创新和社会建设提到了更加重要、更加突出的地位上来，突出强调了“改善民生”。社区是老百姓居住的地方，社区居委会又是老百姓选举出来的组织，社区信息化也应当是进行民主政治、文化创新和社会建设的重要环节。因此，社区信息化工作的开展，在一定程度上体现了本地区社会和经济发展的效果，代表了信息化与业务工作相融合的程度，对“科学发展、共创和谐”的社会发展道路提供了良好的支撑。