《 光明日报 》（ 2013年06月11日 07 版）
福建霞浦：千名干部访万户，四下基层促和谐。 （新华社记者 林善传摄）
准备把公司迁回家乡的林敏来了，感觉变了：以前在平潭办个证件，要跑上好几趟、好几个部门，现在只要到行政服务中心，一次性搞定，省时省力。
台湾经贸交流协进会世界总会的高振庭会长来了，考察中多了无限感慨：平潭之新，不仅在于日新月异的城市面貌变化，更在于其探索体制机制创新，打造一个全新的高效率服务型政府。
人来人往，福建平潭综合实验区办事如此之高效率比起这里“一天一个亿，一天一个样”的建设变化更让人不能忘怀。在这个“深水区”里的人，给出的答案是“权力”二字在淡化，“服务”二字在强化。
平潭成为经济发展“新秀”之路的权力与服务之关系，恰是福建省科学规权、依法治权，把权力“关进”制度笼子里的缩影。近年来，福建省在推进惩治和预防腐败体系建设中，因地制宜，建立起权力运行制约和监督体系。
“市长权力清单”一目了然
一市之长的权力有多大？传统上的理解，几乎所有的行政部门都在其管理范围之内，要多大就有多大。然而，漳州市亮出的一份“市长权力清单”却让人们不得不重新整理思绪。漳州市县两级累计共梳理法律法规规章17017部，确定行政职权54958项，而“市长权力清单”上却只有184项。这就意味着行政审批权限逐级下放。谁又拥有这么多的权力呢？漳州对各单位行使的全部权力进行清理归类、登记汇总，并逐项列明职权名称、行使依据和责任主体，形成职权目录，对外公布大大小小官员们的权力家底。
县、市、省，福建省对各级的权力家底进行了科学配置。管理一科学，职责一明确，老百姓就发现事情好办了。
走进行政服务中心，办事速度之快让百姓连用“想不到”来形容。在福州市行政服务中心，一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费，591个审批和服务事项在此实现集中办理。筹备中的物流企业工作人员陈先生说：“中心太方便了！不用托关系，也不用花钱找‘二哥’，办事时间也缩短了好几天。”申领公司营业执照的企业代表陈芳说，只需1次提交申请材料后就可以回家安心等待领取证照。
“方便让给公众，麻烦留给政府”，福建省各地纷纷建起“行政超市”，为行政审批“瘦身”提速。经过12轮行政审批事项清理和规范，福建省省级行政审批项目由2199项减少到345项，削减了84.3%，成为全国省级行政审批项目最少的省份之一。
行政处罚“一碗水”端平
走进三明市工商服务大厅，细致的人发现，来这里办事的人脸上多了一份轻松，而工作人员更是面带微笑。工作人员小崔说：“过去，处罚自由度大，尺度很不好把握，‘三级九档’处罚机制推行后，就像有了一把标准尺，一对照就清楚了。”
在福建省工商系统中推行的“三级九档”，是把处罚幅度根据其违法行为的性质、违法金额的大小、违法情节的轻重，划分成“甲、乙、丙”三个级别，每个级别再划分为“A、B、C”三个档次。执法人员在处罚时根据违法行为的具体情况，对号入座查找应处罚的金额就搞定了。
“我们穿鞋，多大的脚就穿多大的鞋。”福建省工商系统的人觉得这个比喻很贴切，因为这个统一的“尺码”，减少了处罚的随意性，也减少了办“人情案”的可能。
近年来，福建省各地、各部门都制定了相关细则，预防人情案、关系案等不廉不公行为的发生。泉州市各执法部门研究制定科学合理的行政处罚裁量标准，将每一项处罚分为若干个等级和档次，细化、量化相应罚款数额，并视情况将个别行政处罚统一罚款额度，将“大空间”压为“小空间”直至“零空间”，有效地收起“人情伞”，戴上依法依规办案的“紧箍咒”。
避免“权力寻租”，福建省要求行政处罚都要“一碗水”端平，并且“明码标价”，不再有“砍价”的空间，免受“说情风”的干扰，能够严格依法依规办案。
阳光运行防范“潜规则”
2011年，福建省莆田市城厢区发放年度渔船燃油补贴费时，张边村共用一条渔船的数十户村民，却眼巴巴等了一天，也没领到这笔补贴。第二天，一位村民听说市纪委网站可以查。这一查，果然查出问题：钱已经下来了，但领走钱的人却是该村支部书记。事情被反映到市、区纪委，一个还没来得及“发酵”的腐败案，被迅速查处。
从发现举报到查处，只用了一周时间，莆田市纪委靠的是在各级廉政网站基础上构建起来的民生资金四级联动公开网络。
反腐是道难题，难就难在如何掌握腐败的苗头性问题，否则一个“小腐”就会“发酵”成“大贪”，一桩“小事件”就会酿成“群体性事件”。福建省充分运用现代信息技术，实现省、市、县三级互联互通，开设省级网上行政执法平台，筑起反腐“防火墙”。
网上交出“清白账”，群众心里才有“明白账”。目前，福州、厦门、泉州、三明、莆田等地已建成网上行政审批、行政执法、公共资源交易和行政监察“四位一体”的运行平台，对权力实时监督。
权力越公开、透明，“暗箱操作”等“潜规则”就越无处可逃。各种形式的权力运行被“晒”在阳光下，群众心里更踏实了。邵武市水北镇的各村庄将原来村财收支会计账公开改为流水账公开，时间也由过去每季度公开变为“一月一公开”，让群众看得更清楚。经过改进，村民的主人翁意识更强了，参与热情更高了。（通讯员 林希斌 本报记者 马跃华）