《人民日报》2013年06月13日 记者 贺勇
“532”工作法流程图。制图：张芳曼
吉日嘎郎吐镇财务审接小组成员、农经站工作人员郭玉华（左一）在孟家屯村审核上月收支票据。记者 贺 勇摄
初夏时节，记者来到通辽市开鲁县吉日嘎郎吐镇四合福村，村务公开栏里密密麻麻贴满了村务财务清单，村民们聚集在一起边看边讨论，大到4万元的打井上电、小到5元一把的门锁，村里财务一目了然。走进镇政府大院，静悄悄的，大家都在按部就班忙碌着……
曾经的吉日嘎郎吐镇以矛盾多、问题突出、信访案件多在全县“闻名”。“我们镇能有今天的变化，多亏了‘532’民主决策机制。”吉日嘎郎吐镇党委书记陈恒对记者说。
“接审”变“审接”
■没通过的支出由相关干部自行承担
6月5日下午3点，吉日嘎郎吐镇孟家屯村部小小的会议室里坐满了人，每月一次的财务“审接”会议正在举行。
村报账员王春瑞首先介绍了5月份村里的收支情况：“农田电费支出26738.09元，买复印纸支出200元、村电话费支出17.40元……”随后，村支书陈占霖代表村“两委”班子对收支情况作了说明：本月共收入79812元，支出65598.39元，原始单据共65张。
村务监督委员会5名成员静静地听着，不时打断一下。说到村务监督，成员姚海山自信地说：“这可不是聋子的耳朵——摆设。 现在实行的是村账镇管，村里账单没有监督委员会盖章可报不了销。”
经解释没有疑问后，再由镇财务审接小组进行认定把关，审核无误后进行票据交接。镇农经站人员郭玉华现场填制嘎查村本月财务收支公开明细表一式四份，经全体与会人员签字、盖章后，当场将一份公开明细表张贴到村务公开栏内，另三份由嘎查村、镇民主管理指导小组和镇农经站留存。会议没有通过审核的支出由村财务负责人、经手人自行承担。
整个会议过程由村记录员王占清全程记录，严格按照“路线图”规范操作。
“过去是村里的报账员直接把票据送到镇农经站进行‘接审’，老百姓对此意见很大，认为不公开不透明。”四合福村党支书王军说，自从实施审接制后，各嘎查村委会的“一把手”，人人头上都有一个“金箍儿”，讲民主、讲制度、讲程序蔚然成风。
“两年来，全镇共组织入村审接487次，审核单据2.5万张，涉及金额6600万多元，拒审资金43.5万元。”陈恒介绍，财务公开做到了逐月、逐项、逐笔明细公开。
监督关前移
■核心在于乡镇党委3次把关
事实上，“接审”变为“审接”只是“532”工作法中的一个环节。开鲁县委常委、组织部长周宝德告诉记者，“532”工作法是通辽市对村级事务民主管理“四议两公开”的补充和完善，要求嘎查村所有重大事项的决策实施要履行“五道程序”、通过“三次指导把关”、坚持“两个公开”。
“五道程序”指党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议决议、“两委”共同组织实施。“三次把关”是乡镇民主管理指导小组对嘎查村“两委”商议形成的意见进行把关、对党员大会和村民代表大会或村民大会审议表决的程序进行把关、对嘎查村级议定事项执行后的财务收支情况实行入村“审接”把关。“两个公开”即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。
“过去，一些村‘两委’班子往往借口组织村民代表会议面临困难为由，对村级事务大包大揽，规避了群众的民主监督。”周宝德说，“532”工作法的核心在于乡镇党委的三次把关，强化上级党委的监管职能，有效规范了村干部用权行为。
今年4月，四合福村发包的400亩机动地到期，村党支部按照“532”工作法规范运作，首先召开会议酝酿方案，经过多次听取村民意见修改完善，最后形成新的发包方案：177名1996年后出生儿童按每亩260元的价格每人承包2亩、2名未分得土地的出嫁女无偿承包3亩；其余40亩划分为10个小块，按照抓阄的办法由其他村民按照每亩500元的方式承包。“方案得到全村百姓的高度认可和肯定。”四合福村支部书记王军说。
黑龙坝镇合力村“两委”班子原计划将闲置的村小学教室改作阅览室，村民认为目前的村阅览室可以满足使用。该项决议未能获通过，后按照村民意见将教室出租，每年可增加集体收入6500元。“过去村干部是先办事后监督，结果是监督了也没用。现在是先监督后办事，老百姓不同意你就办不了事，这办法好。”村民袁宝东笑着说。
到位不越位
■力避因环节增多致效率下降
通辽市副市长、开鲁县委书记贺志亮介绍，自2011年以来，经乡镇党委把关，全县共制止纠正资源发包、土地流转、财务支出等方面的违法违规事项56项，对嘎查村级财务入村审接5564次、资金3.59亿元，拒绝审接金额达489万元。今年1—5月份，全县到县以上越级上访批次和人数与2010年同比分别下降了57%和81%。
通辽市委常委、组织部长杨静波表示，由于嘎查村级“两委”组成人员直选和授权主体的不同，“一些嘎查村干部以村民自治为挡箭牌，脱离党组织领导，滥用权力、违法违规。‘532’工作法强化了嘎查村级党组织的领导核心地位，还突出了乡镇党委对嘎查村的监管作用，巩固了党在基层的执政基础。”
谈到“532”工作法的完善，贺志亮认为两个问题必须引起重视：一是效率问题；二是越位的问题。同“四议两公开”相比，“532”工作法增加了3个把关的环节，要特别注意避免因为环节的增多导致决策和执行的效率下降。目前，乡镇党委对村级重大事项把关大约需要一周时间，普通事项当日即可办理。“我们将进一步制定细则，确保能够高效决策和执行；其次，上级党委把关一定要注意到位不越位，比如，乡镇党委在第一次把关时，主要考查‘两委’班子的决议是否符合相关法律法规的规定，决不能越俎代庖，代替村级班子做决策。”
到位不越位，规范不死板，“532”工作法拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了干群“连心桥”。“过去，班子开会通过的事儿，无论对与错，老百姓都认为有猫腻儿。有时候我们做得越多，老百姓指责越多。干部们很困惑，心里委屈，遇事能躲则躲。”开鲁县开鲁镇关东村支部书记李宝权说。“随着工作法的实施，村民的心气顺了，追求幸福生活的愿望更迫切了，干部也可以心无旁骛地为村里谋发展、争项目了。”
【记者手记】减少事后麻烦的有益探索
从吉日嘎郎吐镇采访回来，记者一直思考：吉日嘎郎吐镇发生巨大变化的生动实践对推进农村村级事务管理能带来哪些启示？实践证明，“532”工作法通过严密的操作规程，促进嘎查村级事务民主透明，规范了村干部用权行为，从源头上防范和减少了基层不和谐因素，实现了维稳工作由被动应付到提前预防的转变，是通过事前繁琐减少事后麻烦的有益探索，维护了农村牧区和谐稳定。
采写过程中，记者深思：吉日嘎郎吐镇为什能发生实实在在的变化？完成稿件后，记者顿悟:在社会管理创新中紧紧抓住制度建设这个根本，并在不断创新完善的基础上着力构建符合当地实际的基层民主决策监督管理长效机制，才可能达到以制度管人、以管人促事的目的。