《 人民日报 》（ 2013年07月05日 13 版）

宠物狗已经成为市民生活的一部分，但由于缺乏管理，城市中随意遛狗，咬人致死、致伤、扰民等事情时有发生。兰州市公安局治安管理支队犬类管理科负责人蓝萍表示，城市养狗成患主要还是管理问题，“狗患”实际上是“人祸”。

宠物狗已经成为市民生活的一部分，但由于缺乏管理，城市中随意遛狗，咬人致死、致伤、扰民等事情时有发生。据统计，2011年至今，仅兰州市公安机关出警处理的由狗引起的治安案件就有上百起。

兰州市公安部门介绍，城市“狗患”给市民带来的不仅仅是咬人致残致伤事件，更多的是扰民，除了狗吠声扰民外，由于养狗人带狗出门时对狗管理不善，导致狗对老人和孩子造成惊吓的事情非常多。

“有些人带狗出来故意放开任其乱跑，特别是大型犬很恐怖，狗主人却满不在乎，让人很反感。”兰州市民黎文眉说，黎文眉5岁的女儿多次在公园和小区被乱跑的狗吓得大哭，有一次女儿甚至被吓得尿裤子。

兰州市公安局治安管理支队犬类管理科负责人蓝萍表示，城市养狗成患主要还是管理问题，“狗患”实际上是“人祸”。

兰州市公安局治安管理支队犬类管理科介绍，早在2002年，兰州市就颁布实施了《兰州市城镇区域限制养犬规定》，要求兰州市的犬只都要上“户口”。这个被市民称作“限养令”的规定明确，在重点限养区内养犬，要经批准，每只缴纳相关费用1200元，年度审核费每次600元；一般限养区内养犬，每只缴费600元，年度审核费每次300元。

据当时参与制定“限养令”的相关人士介绍，制定这个标准目的并不是为了收费，而是希望通过提高“门槛”，让一些打算养狗或者正在养狗的市民，因高昂的费用而放弃养狗，以此来限制城市中狗的数量。

“由于‘限养令’是以政府令的形式出台的，并没有通过人大进行立法，不是地方性法规，所以物价部门无法批准其中的收费项目。”蓝萍说，拿不到限养登记的行政许可，即便是有市民前来登记，也无法办理，目前兰州市城区大约有7万多只狗，没有一只有“户口”。

同时，由于“限养令”不是法律法规，无法对城市滥养犬只行为进行处罚，“限养令”实际上形同虚设。

蓝萍介绍，目前城市“狗患”治理难，主要是难在没有法律依据和配套保障，依靠“限养令”无法开展工作，收缴的大型犬没有地方圈养，而对于在公共场所遛狗的，管理的上限只能是劝导。

采访中，市民、干部及相关高校学者表示，城市“狗患”根子还是出在人身上，这既有养狗人的责任，也有政府的责任，必须用法律来规范人的养狗行为，只有立法管理，才能使文明养狗得到强有力的法律支撑，使养狗人道德操守有更加明确的方向和约束，使市民道德水准和城市的文明程度有新的提升。

（据新华社兰州7月4日电 记者姜伟超）