2013年03月04日 来源：《中国社会科学报》总第422期 作者：王雅梅
【核心提示】欧盟认为，要实现欧盟内部的平衡发展，各类城市必须建立和保持对居民和企业的吸引力。这对处于隔离状态或边远位置的中小城市尤其重要，因为它们的繁荣对其所在地区的发展至关重要。
欧盟通过旨在为促进城市衰落区社会再生的URBAN计划（“城镇社区发展倡议”，The URBAN Community Initiative），为许多欧盟城市的再生项目提供了大量资助。衰落区的再生规划都根据当地的实际情况来制定，采取的每一项措施均由有关各方经过广泛的协商而确定。通常，每个规划覆盖的范围大约为5.8平方公里，基本上是一个完整的街区或行政区。在少数情况中（约占规划的10%），一组不同的区域被纳入到同一个规划中。如果一个城市属于欧盟的落后地区（即欧盟结构基金援助的目标1区域），欧盟的资金援助比例可达到一个计划总投资的75%。如果是其他城市地区，则援助比例可达到计划总投资的50%。欧盟援助的金额在150万—350万欧元之间。URBAN计划援助的重点及具体措施主要有如下方面。
一是增强竞争力。欧盟认为，要实现欧盟内部的平衡发展，各类城市必须建立和保持对居民和企业的吸引力。这对处于隔离状态或边远位置的中小城市尤其重要，因为它们的繁荣对其所在地区的发展至关重要。具体措施包括：促进小型企业和社区企业的发展，促进企业家能力的提高和就业的创造，促进创新和信息技术与新经济的发展。对城市衰落区而言，一个特别重要的就业创造领域是社会经济领域。它包括环境保护和文化活动，或为当地社区服务的活动。减少和消除犯罪活动，也有利于提高城市衰落区对投资的吸引力。德国鲁尔地区的再生行动就集中在其北部，大规模的合理化建设和创新，使它能够保持竞争力和良好的经济运行状况。
二是消除社会排斥。社会排斥与就业、收入状况密切相关。欧盟认为，经济增长的利益应扩大到社会中最贫困和最脆弱的群体。他们不仅包括穷人、长期失业者，而且包括移民、少数族裔和在贫困地区的年轻人。知识经济的发展，给他们带来了机会，但也使他们面临着被进一步排斥的威胁。欧盟的一个重要举措就是提供培训项目，尤其是那些针对处于劣势和边缘化境地的社会群体的培训项目，如信息技术的培训、专门针对少数族裔的咨询和语言培训、对当地修复项目的工作经验介绍等。另外，URBAN计划也一直致力于消除吸毒者对毒品的依赖，帮助他们从吸毒成瘾、犯罪的恶性循环中解脱出来。具体措施包括：改善医疗服务，建立戒毒中心，支持合作和互助协会，对加强安全和防止犯罪提出忠告。
三是自然环境的再生与物质设施的重建。欧盟认为，城市再生行动的挑战，在于如何将竞争力的增强、社会排斥的消除与自然环境的再生以及物质设施的重建有机地结合在一起。这是决定城市生活质量的一个关键方面，也是吸引企业投资的关键因素之一。人们居住在一个衰落的城市环境中，会感到压抑，很容易失去对其街区的自豪感。因此，可持续发展是URBAN计划的一个长远目标。具体措施包括：城市中心和公共场所的物质设施的重建，包括提供绿化空间、修复被遗弃的建筑等；发展对环境有利的公共交通系统，一方面提高公共交通系统的效率，另一方面增加自行车道和其他有利于环境的城市运输方式；建立高效的能源和水资源管理系统、减少噪音和支持可再生能源的更广泛利用，将城市消耗的能源和资源降到最低，减少城市的废弃物。位于爱尔兰首都都柏林衰落街区的“巴利芒恩艺术和社区活动中心”的修建，就是URBAN1计划在爱尔兰的一个具有代表性的项目。该中心位于都柏林巴利芒恩区，是一个多功能的艺术和社区娱乐中心，包括一个拥有240个座位的剧场和会议中心、一个托儿所、咖啡馆、酒吧、录音棚、舞厅，以及可以出租给当地志愿者组织的办公室和培训场所。该中心不仅为社区提供了进行社交、艺术和娱乐活动的设施，同时为社区创造了26个工作岗位，并增强了社区居民的信心。如今该中心已成为巴利芒恩区再生行动的一个标志性建筑。
在2007—2013年规划期，“城镇社区发展倡议”被纳入到欧盟聚合政策“趋同目标”（Convergence）和“区域竞争力与就业目标”（Regional Competitiveness and Employment）的运作计划之中。其目的是让欧洲所有城市的部门政策和专项政策，能够在欧盟里斯本战略、可持续发展战略和其他欧盟优先目标的背景下实现协调和整合。欧盟成员国和区域则继续运用“城镇社区发展倡议”的成功经验，通过聚合政策计划来促进城镇和城市的发展。这在欧盟聚合政策历史上还是第一次，即所有城市都是欧洲区域发展基金援助的潜在受益者。
在欧洲区域发展基金的运作计划中，包括三类措施。第一类是“城镇社区发展倡议”类型的行动，旨在促进贫困和缺乏优势的城市街区的社会再生。第二类措施涉及城市可持续发展的重要领域，如竞争力的提高、创新、就业创造、社区与城市中心物质环境的修复、城市基础设施的改善，以及新成员国居民住房条件的改善等。第三类措施旨在促进欧盟内部更平衡和多中心的发展，包括大力发展城市网络、在经济实力强的城市和其他城市包括中小型城市之间建立起紧密的联系。其他的措施则涉及大都市的治理和城乡之间的联系等。
（作者单位： 四川大学经济学院、欧洲/欧盟问题研究中心）