《 人民日报 》（ 2013年10月29日 17 版）
乡镇干部当“大堂经理”
浙江建德市在加强基层服务型党组织建设中，在乡镇服务大厅设置“领办服务台”，每一个乡镇干部挂着工作牌，轮流以“大堂经理”的身份接待前来办事的群众，提供政策咨询，受理审批事项，指引群众办事。图为该市莲花镇干部方荟（左一）正在接待前来办事的群众。自今年3月实行“全员领办”制度以来，该镇已累计接待群众1500余人次，为群众代办830余次。
宁文武摄
按“行业相近、地域相邻”原则构建区域化党建——
汇聚小资源 整合大力量
本报记者 申琳
10月16日下午，江苏张家港市沙洲小学放学了，28个孩子在老师带领下来到附近向阳社区的会议室，满头银发的退休教师姚慧智早已迎候在这里，“孩子们到家了！”
两年前，这个会议室有了个名字叫“少儿驿站”，向阳社区党总支牵手张家港市教育工委，整合了市退休教师协会党支部和沙洲小学党支部的党员力量，打造出这样一个面向无人看管小学生群体的党建服务平台，每天由一名退休教师、一名在职教师在“少儿驿站”看护和辅导这些小学生，90多人的校外辅导员队伍轮流在此做志愿服务。
“像这样一个服务平台，单纯靠社区的力量很难做到，我们就发挥区域化党建的优势，整合各种党建资源来合力打造出一个平台。”张家港市委组织部副部长刘俭介绍，按照“行业相近、地域相邻”的原则，张家港全市范围一共划分了112个党建区域，依托区域党组织或党建联席会议，有效整合区域内党建、行政和社会等资源，让党建服务平台“亮”了起来。
随着汽车保有量的快速增加，市民对汽修领域的需求日益迫切，“港城车大夫”党建服务平台由此闪亮登场。针对汽修行业管理不规范、汽车用户维权难度大等问题，张家港市交通局党委依托汽修行业协会成立“港城车大夫”党支部，创新组建了包括多家汽车4S店在内的“港城车大夫”党建服务联盟，为市民提供包括汽修咨询、免费诊断汽车故障、调解汽修纠纷等多项服务。
在“港城车大夫”党员中心活动室，37岁的汽修专家王彬正义务“坐诊”，刚刚调解了一起因4S店忘记添加汽车机油的汽修纠纷，“港城车大夫”拥有这样的轮流坐诊专家28人。“我们义务为车主提供咨询、诊断车辆故障，让他们在进行汽车维修之前做到心中有底，不会多花冤枉钱，这样的服务他们欢迎，我们也觉得有意义。”王彬表示。
面向流动党员的服务，更需要整合区域党建资源进行平台建设。在沙洲湖科技新城工地上，有一处名为“虹筑之家”的张家港市建筑业流动党员服务中心。这处占地1300多平方米的服务平台，设有活动室、阅览室、业余学校、篮球场等虽简陋却功能齐全的休闲娱乐和体育健身设施。张家港市建筑业管理处党支部负责人介绍，“虹筑之家”有市里多个部门党组织参与其中，出版部门送图书、体育部门送器材，电影公司也会定期在此放映电影。除了活动场所建设，党支部还会不定期地在此举办各种培训和技能大赛。在篮球场的一角，几堵两米多高贴着面砖的墙有些惹眼，党支部负责人介绍，这几堵墙就是技能大赛的“产品”。
区域化统筹，使得张家港市织起了一张服务型党组织的大网，连靠泊在张家港港口船舶上的船员都被纳入其服务范围。在张家港海事局锦丰办事处，记者看到一张海事部门党组织与航运企业党组织及其党员的组织架构图。海事部门党组织通过与辖区内定期到港船舶、船公司联建组织、联搞活动、联办阵地，150余名船员党员被纳入项目服务对象。在锦丰办事处，图书室、健身室等场所不仅对船员党员免费开放，海事部门还专门为船员提供了网络视频设备，以供离家多日的船员们与家人网上团聚。
“小区域、大党建，区域化党建整合了各种资源，畅通了各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，为我们的服务型党组织建设搭建了众多有效的平台，形成了服务的强大合力。”张家港市委组织部负责人表示。
党代表工作室直接联系服务群众全覆盖——
有事找党代表，肯定错不了
本报记者 冀业
红色的心形党徽标志、详细的工作指示牌、热心的值班党代表……秋日，市民王玉枝正和小区几名居民来到山西晋中市榆次区区委系统党代表工作室，向值班的区党代表赵瑞萍反映附近的定阳路、龙湖路两个十字路口车流量很大却一直没有设置安全行走标志的情况。不到两周时间，相关部门便在此地新增了两条斑马线和停车让行标志。“真没想到咱就随口一说，党代表真把我们的事当自己的事。”王玉枝说。
像这样为群众办实事的县区级党代表工作室，在榆次已是家喻户晓。以前，有人戏言党代表“5年一次会，会期三五天，会上画画圈，会后没事干”，作为党代表想履职却无组织、想活动却无阵地、想作为却无氛围的情况如今彻底被打破。“作为全省首个试点，我们就是要把党代表工作室这个平台打造成党群、干群沟通的‘连心桥’，服务基层党员和群众的‘暖心巢’，党代表履职尽责的‘加油站’。”榆次区委书记贡琦说。
直接联系服务群众全覆盖，是当地党代表工作室的一大特色。遵循科学选址、分团设置、方便群众、注重实效的原则，榆次设立了22个区级党代表工作室。其中，10个乡镇各建1个，9个街道联建1个，11个区委、区政府系统与城市社区、工业园区共建11个工作室。记者发现，所布点都建在交通便捷、人口集中的场所，据榆次区委组织部长原士旭介绍，工作室目前都达到了有统一标识、有固定场所、有办公设备、有统一标牌、有完善制度、有联系渠道、有活动队伍、有经费保障的“八有”标准，“并且依托原有的城市网格化管理系统，工作室的硬件配备实现了节约高效”。
为了实现全覆盖，工作室建设向纵深拓展，榆次区在58个中心村又下设了58个工作站、8个街道建立8个工作站，加之原有的588个社会管理服务网格，构建了“工作室＋工作站＋网格”的服务模式。此外，党政11个系统还设立了26个党代表工作流动岗、工业园区开办网上工作室，延伸了党代表联系服务触角，实现了空间布局和联系服务两个“全覆盖”。
平台能不能搞好服务，人是核心和关键。原士旭掰着指头算了一笔账：每名党代表联系5名党员，每名党员联系5名群众，286名党代表可以辐射到7000多名群众。榆次因此构建了区委常委联系工作室、区委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“四级联络”机制，通过发放连心卡、开通微博、QQ群、网站等联系渠道，做到了联系群众全方位、轮流接待全天候、群众诉求全回应。
“区委对每名党代表还有严格的配套制度和考核机制。”乌金山镇聂店村党总支书记孔宪心代表是工作站站长，他很看重肩上挑的这份担子。区里开展的“心贴心”服务活动，要求“每月每名党代表至少接待一次来访群众、每个工作室（站）每月集中开展一次活动、每月集中进行一次党的政策宣传、办好一批发展实事、记好一本民情日记、解决一批民生难题、帮扶一户困难户、建立一本实事台账”。从去年12月试点党代表工作室至今，全区近5000名党员干部已为群众办好实事1万余件。
安宁街道电力社区离休干部张吉川谈及党代表工作室十分激动：“以前一说开会，我就头疼根本不想去，因为那是搞形式、摆样子。但现在只要是党代表来座谈谈心为民解难事，我都全部参加，有时候都误了饭点。这样的活动多搞些，群众就会对党代表另眼相看，党和群众的关系就会更密切。”
“三屏互动”让服务既看得见又摸得着——
领导变服务 党务变业务
本报记者 胡洪江 杨文明
“10月13日，我在社区递交了身份证、户口本和结婚证，协助工作人员填完表格，第二天就拿到了准生证。”云南昆明市西山区团结街道和平社区多依村民小组村民张建梅对记者说，原来需要连跑社区、街道才能办的手续，最近去了两趟社区、每趟十几分钟就办好了，“快得很！”
今年1月以来，云南省委组织部在团结街道试点“服务型党组织综合信息服务平台”，以现有的乡村“为民服务站”为依托，融合“网络党建”的理念，通过电脑、智能电视、手机“三屏互动”，为基层党员、群众提供细致贴心的服务。
团结街道党工委书记杨正山介绍，设在社区为民服务站里的电脑算“第一屏”，通过互联网可以将群众申请材料进行采集上传、网络审批，实现准生证、老年证等23项业务的在线办理。使用网络平台，还可以组织召开视频会议，开辟网上党校；对区、乡、村、组直接收发公文；推行“网上党务办公”、“网上接转组织关系”；将党费收缴、党员发展、“三会一课”等重大事项也全部录入平台，形成电子台账。
“最近，街道第三十八号文就是通过网络平台发出的，只印了两份纸质文件备案。”团结街道党政办工作人员李露燕说，“以前一份文件印送给街道党政领导和各社区，差不多要50份，各社区陆陆续续到街道来取，有时候一周都拿不完。最远的蔡家社区离街道办有35公里，路又不好，来回一趟非常麻烦。现在好了，既省钱又省事！”
记者在和平社区为民服务站看到，“第二屏”智能电视正在逐渐取代宣传栏，发挥街道、社区两级党务政务信息公开的作用，大容量的便民服务信息也更直观地展现给了社区居民。最近，和平社区居民卢万梅正和街坊邻里一起学习烹饪技术，“今天刚学了凉拌茼蒿。社区开设厨师培训班的信息，就是通过智能电视的信息栏了解到的。”社区干部在一旁补充道：“等他们15天的课程学完，我们还会在信息栏里发布就业信息。”
10月21日下午，记者在妥吉社区采访时，党总支书记李美金的手机收到一条短信：“请各社区注意，由于近期持续多天的强降雨天气，极易引发地质灾害事故，请各社区切实加强地质灾害重点防护区和地质灾害隐患点的监测，有情况请及时上报。”“这是街道办发的，所有有手机的党员都能收到。”李美金说，过去需要打电话才能通知完的事情，现在一条短信发到“第三屏”上就完成了。
“通过‘三屏互动’，有效解决了‘群众办事不方便，党组织服务不方便’的两难问题。”杨正山说，“好处还不止于便民，关键还能督促基层党组织转变工作作风。群众办事不必再考虑要不要送礼，工作人员也不必担心会不会得罪人，科技手段堵住了许多人情漏洞。”
李美金告诉记者，社区卫生所马上要为居民提供远程医疗服务了。只要10元钱，居民在社区卫生所进行心律、血糖、血压等检查，数据通过“服务型党组织综合信息服务平台”的网络传到北京的一家远程医疗机构，大约5分钟后就能得到反馈结果。
“取钱、看病也被纳入党组织服务平台，会不会超出了基层党组织建设的范畴？”面对记者的疑问，从事基层党务工作10余年的李美金回答，“服务型党组织就是要让群众看得见、摸得着——凡是为群众服务的事情，都是党组织要做的事情。”
西山区委组织部副部长李齐林也说，服务型党组织建设不是用嘴服务，而是通过“三屏互动”这一全新的服务手段，让领导变服务、党务变业务，从而更好地为人民群众服务。
据介绍，“服务型党组织综合信息服务平台”目前已在云南省5个区（县）的86个行政村试点，受到基层群众普遍欢迎。
党员来信
服务平台莫装“声控开关”
编辑同志：
在建设服务型党组织的过程中，一些地方要求窗口单位和服务行业设立便利的为民服务平台，通过电子显示屏、展板、便民服务手册、卡片等“亮”出工作职责、工作流程和办事要件，“亮”出办事人员的身份、服务内容和服务承诺，这是便民利民的一件大好事。但有个别单位和行业在为民服务平台建设中装上了“声控开关”，上级领导检查工作时一声令下，办事人员迅速进场入座，服务平台立马灯火辉煌。更有甚者，连服务对象都提前搞定、事先“彩排”，让领导看到的是方便快捷和高效，听到的是服务好态度好样样好。可上级领导前脚刚出门，服务平台后脚“关门大吉”，这种“声控开关”调控的服务平台除了虚报“功效”、服务领导的功能之外，什么用处都没有，劳民伤财、助长形式主义。
让服务平台不仅能够“面子”亮起来，而且能够“里子”亮起来，需要各级党组织立足实际，结合自身服务职能职责，多琢磨怎样收集掌握群众需求，如何提高履职办事效率，让为民服务之“灯”先在各级干部心头亮起来，促使各级干部用实际行动擦亮为民服务平台和窗口服务。对那种把服务挂在嘴上，搞“声控开关”建设的，应该坚决“拆台”。
云南曲靖 李炳孝
示范平台别成“经验橱窗”
编辑同志：
一位在社区工作的朋友说起这样一件事：街道办事处和社区居委会共同花费十几万元，耗时两个多月，把小区居民楼间的环形走廊，装修打造成了一个党建示范平台。平台建成半年多来，除了迎接两三次上级检查和参观之外，平时仅有一人负责清理卫生，越来越多的居民认为这是社区搞的“形象工程”。
平台是基层服务型党组织建设中必不可少的硬件支撑，但如果像这样把平台搞成专门给上级看的“经验橱窗”、脱离群众的“口号阵地”，不仅浪费了优质的硬件资源，使平台失去重要的便民服务功能，也会使基层党组织服务作用的发挥大打折扣。
平台建设理应突出便民服务功能。可以依托平台设立党员先锋岗、党员志愿者服务窗口，为群众提供便利咨询和服务，帮助群众解决实际困难。社区则要主动摸清居民实际需求，在平台中设置信息发布专栏，及时向社区居民传递具有较强针对性的各类信息，发布政府的各项惠民政策。还可以利用平台的场地条件，结合基层服务型党组织建设，定期邀请医疗、养老等机构和社会组织开展公益活动，更好地打造平台特色便民服务。
重庆渝中 王峰
要惠民更要便民
编辑同志：
近期，到一乡镇考察基层公共服务平台建设，乡长指着宽敞明亮的服务大厅介绍说，该中心集行政、医疗卫生、文化科技普及等诸多服务功能于一体，老百姓需要办理的一切事务不出大厅即可全部搞定。乡长介绍时，正巧有一位前来办事的村民站我身边，他对乡长的介绍很有意见，他说这平台就是把原来乡里分散的办事机构集中到一块办公罢了，他的医疗报销都跑了四次，手续还没办全。
这位村民说的情况虽然是个案，但也反映出我们基层服务平台建设还有很多需要完善的地方。我们在调研时发现，一些地方在平台建设上思路还过于粗放，将平台建设仅局限在“要惠民”上，具体如何“惠”到实处没有深入地思考，导致很多地方虽然平台硬件建设得很到位，但是实用性不强，运转效率不高，给群众带来实惠不大。
笔者认为，要让服务平台真正地“惠”起来、“亮”起来，关键还得从“便民”入手，从一切有利于便捷、高效地解决群众生产、生活的困难和问题出发，把服务做小、做细、做全。要增强服务的主动性，加大上门服务、群众事务代办服务的力度，切实做到“群众动嘴、干部跑腿”，让服务平台真正成为名副其实的“便民”平台。
江苏宿城 高明
下期预告
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