人民日报记者 朱磊 《 人民日报 》（ 2013年09月18日 13 版）
顾客正在慈善超市买东西。记者 朱磊 摄
政府不再单干 社会来唱主角
“截至目前，已经完成了25家慈善超市的建设任务，今年新建的9家公益性慈善超市也已全部投入运营。”宁夏回族自治区民政厅慈善事业促进处副处长李保华介绍。
慈善超市，并非宁夏首创，从时间维度上看，近10年时间里，几乎在全国遍地开花。
但是，很多地方的慈善超市如今境况并不太妙。一位业内人士坦言:不少慈善超市门可罗雀，甚至“退化”为民政部门的捐赠站点，即便在沿海发达城市，一些慈善超市也往往流于形式，一周才开一次门。“存在着发展乏力，管理不善等问题。”
那么，在宁夏大力推广的慈善超市，有着什么不同？
“过去，我们的慈善超市模式，只有政府参与的一种，即民政局爱心超市，在各地民政部门的房子里摆放米面粮油等物品，发放给特殊困难群体，属于定时定量的救助。”李保华介绍，这种模式弊端明显，除了不能保证每天的运转，效果不明显、组织不健全、制度不完善，也没有人力物力去组织活动。
单一的政府投入模式显然难以持续，而且没有把企业和民众的慈善意愿和能量用起来。为了更好地整合社会慈善力量，为企业和民众搭建参与慈善的平台，宁夏推出了第二种模式：社会公益组织运营模式，与宁夏最大的慈善基金会——燕宝慈善基金会合作，由民政部门提供免费的运营地点，基金会聘请专业团队管理慈善超市，所得利润除了反哺超市自身运营外，全部捐赠给慈善机构。以燕宝在银川开设的6个超市为例，去年一年，已经捐赠了10万元的善款。
位于宁夏医科大学主校区的燕宝慈善超市里，顾客盈门。服务员介绍，“由于价格相对便宜，中午和晚上生意最好，一天的交易额能够上万。”在燕宝基金会超市管理中心副主任李玲华看来，这种慈善超市的模式，最大的好处就是提升了慈善超市自我造血的能力，除了单一的接受和发放救助物品之外，慈善超市不仅仅能够维持自身的发展，还能够腾出手来做更多力所能及的慈善工作。“比如这个店的利润就会拿出一部分给医科大学作为奖励学生的基金。”
在第二种模式的启发下，为解决企业与慈善“最后一米”的问题，让企业更直接地参与慈善事业，第三种模式随之产生：在没有大型基金会运作的地区，进行市场运作，让有意愿的超市辟出爱心专区或者专柜，给爱心企业家冠名。对持有低保卡等困难生活群体给予各类打折优惠商品，这种模式已经在石嘴山市大武口区进行试点，目前已经开设了4家。
记者了解到，在后两种模式出现并推广后，第一种模式也许会渐渐弱化，甚至可能退出历史舞台。
在宁夏未来的发展计划里，将采取“政府主导完善一批、社会组织合作一批、市场运作挂牌一批”的思路来推动工作，2015年，全区要创建发挥作用明显的慈善超市300家，2014年预计要达到200家，各县区的慈善超市至少要达到5至10家。
政策法规跟不上 造血能力还偏弱
慈善超市在宁夏的发展，并非没有困惑。
在李玲华看来，最大的困惑在于身份的确认。虽然银川市内的超市都以燕宝爱心慈善超市冠名，但是却无法以连锁超市的形态出现，“如果是连锁超市就必须进行公司化运营，按照国家的规定，设置各类相关职能部门，但是这会给超市的运营带来很大的负担，更何况是我们这种非营利性的慈善超市。”
目前，燕宝爱心慈善超市每个店都按照个体商户进行注册登记，设置独立法人，独立核算并单独上税，徒增人力和物力成本。“慈善爱心连锁超市存在法人认定困难，税收上目前也没有相应的优惠政策，可以说，政策法规制度配套还远远跟不上慈善超市的发展。”李保华认为，这在客观上阻碍了慈善超市的发展脚步。
摆在慈善超市面前的另一个现实问题，便是运营发展困难。李玲华告诉记者，目前正在运营的店除了两个店以外，其他的都是亏损状态，“虽然几个运营店面都是政府免费提供的，但是地点较偏，人气不旺。”燕宝基金还要垫付一大半的货品费用，这使得原本雄心勃勃希望在全区铺开慈善超市的基金会，决定暂时放缓发展慈善超市脚步。
“慈善超市还需要政策的进一步推动和民众的关注、参与。”李玲华坦言，目前，超市虽然设置了专门的物品捐赠区域，但是接收到的捐赠微乎其微，更谈不上利用捐赠物品来实现超市的造血与发展，超市的盈利模式仍然在于零售，这与国外的慈善超市相差甚远。“前店后厂，是普遍模式，就是把捐赠的物品通过维修与加工，以低廉的价格卖出去，实现盈利。”
在李保华看来，发展的问题仍需在发展中去探索解决，“随着慈善超市的推动，政策的配套和鼓励一定要尽快跟上。比如，银川市就在尝试建立与慈善超市相配套的捐赠物资再生加工中心。”
“我们目前探索出的3个模式，是适应宁夏现阶段发展的，但是随着经济社会的进一步发展，慈善超市必须提高信息化管理水平，加强人员培训，积极探索一条更有效的自我造血之路，政府在政策与配套上进行指导与服务，让更多社会力量参与，才能让这条路更宽敞。”李保华总结这几年慈善超市的经验时，如此表达。