《人民日报》2013年08月23日 14版   作者：贺林平

核心阅读

　广东佛山市南海区成立全国首个“社会政策观测站”，旨在推动政府对社会的研究和知晓，搭建联系政府和社会的桥梁纽带。按照南海的计划，他们要在全市建成22个“观测站”。

　　概念有创见，构想也不可谓不精心，但这不代表现实。观测站至今尚未有一个运作成功的社案，能否实现设计者的初衷不得而知。而好的实操，才是制度成熟的标志。

　　广东南海大沥镇嘉怡社区8层的服务大楼，挂着“新南海人梦家圆”的牌子。全国首个社会政策观测站，就在三楼的一间会议室里。

　　这间“佛山市南海区社会政策观测站”是南海整个社会体系构建中的一环。南海区社工委受到气象台—气象站模式的启发，“我们要探寻社会的温度，就在社情民意最集中的地方设立观测站。”专职副主任余海生说。南海计划今年内在13个民生领域建成22个“社会政策观测站”，目前已建成2个。

　群众反映＋观测员发现

　　南海人表达意见的渠道多了

　　按照设想，南海的社会政策观测体系是“1个观测站+4个有权主体+若干个社案”。观测站一般设在基层社区，它联系基层的四大主体：一是居委会、经济联社、参理事会等社区自治组织，二是专业度较高的民间社会组织，南海全区合法注册的有1100多个，三是政府机构的工作人员受聘为政策观测员，四是专家学者媒体。每个主体每年需向镇或区社工委提交一份有实操性的社案。

　　跟一般的决策咨询不同，社会政策观测员需要提供标准化书面社案，提出社案的人需填写社案“民主协商形式”（社区参理事会、座谈会或网络咨询等）和“调研方式”（深度访谈、集体座谈或问卷调查等），参与协商人员需签名。“社案的来源可以是群众反映的问题，也可以是观测员自己发现的线索，但我们要求他做成社案提上来前，先在一定范围内开展协商讨论，避免个人意志。”余海生说。

　　社案提交后，经过镇、区社工委，转到镇、区的有关部门办理。具体可通过两种方式来落实，一是推动政府有关部门介入，使社案提出的解决办法变成实际的政策。比如，观测员看到社区教育的空白，提出可以让退休或即将退休的教师发挥作用，这个社案提到我们社工委，我们再转给区教育局办理，他们就可以政策规定58—60岁的老师要进社区参与社区教育。二是通过政府拿出一部分钱来购买服务。比如,对于社区吸毒人员的改造，社案提出引进专业社工，进行个案跟踪和一对一帮扶。我们就把这个社案转给禁毒办，他们可以上网招标一个社工机构，出一笔钱让他们专门负责跟进社区吸毒人员的介入关怀。

　　除了这种自下而上的政策型社案，还有一种是自上而下的咨询型社案。即党委政府有一些政策想法想征询社会意见，或一些现行政策想评估社会效果，都可以把任务下到观测站，通过观测员去了解社区群众的反响，经过整理后再上报。南海区委副书记、社工委主任孔海文认为，过去新南海人表达自己意见的渠道少，社会政策观测站让新南海人这个广大群体能参与到民情传达体系中。

固定场所＋定期讨论

　　观测站就是要了解社情民意

　　社会政策观测体系这套无形的运作机制，需要观测站作载体。“就是让观测员们有一个固定的场所，定期聚会，讨论问题，征集民意。”余海生认为，观测站和观测员就是联系党委政府和群众的纽带，其根本目的是以社情民意为导向，倒逼政府施政。目前，观测员的队伍还在建设之中，南海初步设想，要求每个观测员每个月要进站两天。

　　在嘉怡社区服务大楼，记者探访了首个“社会政策观测站”——一间三四十平方米的会议室，中间围成一圈的桌椅占了大部分空间，房间一端摆了两张带有电脑的办公桌，另一端是一个大书橱，四周围墙壁上挂满了彩色海报，讲解着观测站的定位、功能、运作机理。观测站对面一间办公室，就是嘉怡社区参理事会，方便进站工作的观测员就近征求意见，开展民主协商。

　　“就像气象观测站都是设在各种气象特征最典型地区，观测站也要建在各类型社情民意最集中的区域。”南海区社工委科长郑祖东介绍，南海要探索让异地务工人员享受均等公共服务政策，而大沥位于广佛交界，汇聚了40多万外来人口，从这里观测到的流动人员的“政策温度”最敏感、最准确。

　　郑祖东介绍，南海计划设立的22个站点，涵盖了法制、党建、医疗、教育等社会政策的13大领域，分布在南海7个不同的镇街区域。比如探索构建新型和谐劳资关系，推动产城融合的站，就建在工业产业发达的狮山镇；而探讨社会组织孵化发展的站，就设在本土社会组织比较发达的九江镇。“有的领域不光是建一个站，比如流动人员，我们要结合不同地方的不同特点建3个站。”

　　今后，观测站将收集民意形成“社案”，反馈给区镇两级政府；政府部门做出公共决策时，也可通过社会政策观测站，了解政策实施效果。“现在，自上而下的沟通模式让老百姓与政府的联动不强。而政策观测站可以调动更多老百姓关心、参与社会建设，是一种很有创意的探索。”广东省社工委专职副主任刘润华对于新南海人梦家圆社会政策观测站印象深刻。

　尚无案例＋缺乏经验

　　“社案”到位需要制度保障

　　“‘社会政策观测站’及‘社案’，在国内社会管理领域尚属首次，有望成为国内协商式民主探索的样本之一。”对此社会管理创新实践，华中师范大学社会学院院长向德平称，“社案”开辟了沟通政府和社会的新渠道。基层观察员，最了解民众的利益诉求。系统科学的“社案”，丰富了自下而上沟通渠道的内容。

　　不过历史的经验告诉我们，任何一个好的制度要成为现实，都需要很多配套保障。比如，大沥镇沥雄社区书记谢彩华就提出，基层提交的“社案”，有没有办法去监督执行，这取决于南海区社工委的统筹协调力度。如果基层辛辛苦苦收集到的“社案”得不到重视，肯定会影响收集人的积极性。对此，余海生表示，他们会设计一整套制度进行规范，比如，跟监察局合作，把各镇街、各部门的“社案”纳入年度考核内容；而“社案”的承办，也会纳入考核体系，就跟考核人大代表、政协委员建议的办理和落实一样。现在相关的考核办法正在制订中。

　　不过，目前首个站点设立已2个月，南海还没有一个成功运作的社案。余海生说正在基层发动中，铺垫基础工作，还未提交上来。对此，向德平认为，当前，南海一线的民间社会组织、购买政府服务的社会组织以及村居委会，确实还没有提交专业“社案”的经验，起初可能质量不太高，但重要的是走出了第一步，应该以长远的眼光看待这个问题。