《人民日报》2013年04月02日 作者：姜洁
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党的十八大提出，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。浙江省近年来大力推进城市社区居务监督委员会建设，成为基层群众自治监督组织的样本之一。
前不久，在企业里做了20多年会计的陈加根有了新头衔——杭州市江干区普福社区居务监督委员会（以下简称居监委）副主任。这不，看社区报表、跑门前工地，他的新工作特忙。
近年来，随着基层民主监督的“触角”伸向城市社区，越来越多像陈加根一样的“百姓御史”活跃在浙江各个城市社区的居民楼道中。“城市社区是党和政府在城市工作的基础，也是基层党风廉政建设的主要承载点，浙江全面推进城市社区居监委建设，是顺应城市发展需要、深化基层民主监督工作成果、加强基层党风廉政建设的一个重要举措。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民说。
1.公权行使到哪里，监督就延伸到哪里
随着近年来城市化的加速推进，城市基层社区管理的事务也越来越复杂。据统计，浙江共有城市社区2959个，管理使用的资产总值达226.3亿元，2012年社区各项资金收入40.3亿元。这些资金资产用到哪，怎么用，亟须一个监督组织代表群众执行监督。武义县委常委、县纪委书记楼国康告诉记者，县里光明确社区承办的便民服务事项就有10大类52小项，涉及居民基本生活、生产活动的主要领域。“社区是公权最直接的实际执行者，是党和政府形象最具体的体现者。”楼国康表示，制度设计的初衷是，“公权行使到哪里，监督就延伸到哪里。”
在杭州，如今全市938个城市社区全都建立了居监委：从规范组织设置上，做到“有人监督”；从明确职责和工作定位上，做到“有序监督”；从设定权利义务上，做到“有力监督”；从完善工作运行机制上，做到“有效监督”。杭州市委常委、市纪委书记罗悦明在谈及居监委建设时说：“我们的目标是，把社区建设成为城市中的‘廉洁岛’，串‘岛’成‘链’，汇‘链’成‘网’，最终打造廉洁城市。”
据了解，浙江各地的居务监督工作明确在社区党组织的领导下进行，居监委主任由社区党组织成员兼任，其他成员在组织推荐、自愿报名、联名推荐的基础上，由居民代表会议选举产生。为了便于开展监督工作，居监委可下设居务公开、民主理财、民意收集等小组，通过招聘志愿者、义务监督员等，充实民主监督力量。监督重点是居民自治组织活动开展情况、惠民政策措施落实情况、为社区居民提供服务情况等，同时做好沟通协调和意见反馈工作。
据统计，目前浙江已有1588个社区建立居监委，占全省城市社区总数的53.9%，杭州、嘉兴和金华三个市已经基本实现了全覆盖，有31个县（市、区）专门出台了社区居务监督委员会的相关文件。
2.事关群众利益，再小的事也是大事
社区里的大事小情，从小区改造、工程建设，到一盏路灯、一张发票，虽然都是鸡毛蒜皮，可在金华市南丰社区居务监督委员会主任任燕看来，事关群众利益，再小的事也是大事：“以前社区财务也公开，但因为监督不到位，缺少事前、事中公开，把居务公开等同于结果公示，老百姓不感兴趣。”成立居监委以后，他们把监督贯穿于社区工作的始终，每笔钱为什么要花、怎么花、花了多少，全程监督并记录，每月都审核公示。
杭州市江干区普福社区整村拆迁改建完毕后，社区拆迁后的“三资”管理、民主决策以及重点项目的建设和投入，这些都是居民想了解的。2011年4月，社区进行差额选举，从7位候选人中选出5人成立了居务监督委员会，胜出的5位委员各有优势。比如，主任陈顺奎是村里的老主任，德高望重；委员杨富强懂工程，现在社区里正在建安置房项目，水泥标号对不对，混凝土搅拌得好不好，他一眼就能辨得出。
民生改善是近年城市社区工作的重中之重，背街小巷和庭院改造、危旧房改造、社区帮扶救助等，这些重大的民心工程不断增多，需要社区的全程参与。据浙江省纪委党风室负责人介绍，对不同类型的社区，监督的侧重点各有不同。浙江省纪委党风室负责人介绍，该省对居监委进行分类指导：老城市社区针对老年人较多、公共停车位紧张等情况，重点监督社区兴办老年食堂、提供居家养老服务以及社区公共停车位的管理、停车费的收缴使用等；正在进行小区改造、背街小巷整治的社区，重点协助社区“两委”加强对工程项目建设的监督，包括方案设计是否合理、施工用材是否达标、工程质量是否合格、群众是否满意等；新建城市社区针对年轻上班族居多情况，重点监督居委会发挥社区志愿者作用、开展幼儿课后托管和便民服务机构提高服务质量等情况；集体经济改制没有完成的村改居社区，则加强对征地拆迁补偿费的分配使用、留用地的开发利用、集体资金管理和集体投资经营项目收益等情况的监督。
居监委的建设，弥补了社区“自我监督”功能的空白，完成了社区自治体系的全面构建。以杭州市下城区为例，自2012年9月底全区72个社区实现居监委“全覆盖”至今，共开展监督事项586次，完善制度128项，收集建议意见481条，提出建议236条，被采纳180条，解决实际问题170个。
3.议事更阳光透明，老百姓更放心
“以前小区改造，施工队伍都把道路破开了，居民们还不知道是建什么。有了居监委，这种情况大有改观。”刘汉文是嘉善县晋阳社区首届居监委成员，老刘告诉记者，2012年晋阳社区南龙柏小区被列入开放式小区改造工程，为此，居监委牵头召开了小区改造方案意见征求会，请来居民代表发表意见。在建设部门确定改造方案后，他们又将方案挨家送到住户手中，听取意见并汇总反馈；在施工改造过程中，他们对建设质量、工期、规范度等开展了全方位跟踪监督，“这次我们从确定改造方案时就开始全程参与，居民随时掌握工程进展，再不会雾里看花了。”
居监委不仅是居务工作“监督员”，也是维护群众利益的“贴心人”。湖州市吴兴区紫云路与田盛街交汇处原打算兴建12层商务楼，周边80多户居民对项目提出异议，认为建高楼影响居民采光，同时高层深挖会带来地基不稳等问题。居监委了解这一情况后，及时向社区“两委”及街道纪委反映情况，督促社区对项目工程进行风险评估，要求提出应对方案。经过多次沟通，该项目由原计划的12层商务楼改成5层商务楼，有效维护了居民的合法权益。
在低保户认定、廉租房和经济适用房申请、大病医疗救助和慈善救助、社区干部的权力行使和党员干部8小时以外德廉情况这些最受社区群众关心关注的重要事项中，居监委更成为了干群关系的“黏合剂”和社区干部违法违纪的“防火墙”。
“以前居民对社区做了哪些事不了解，对社区工作免不了有怨言。”金华市婺城区中山路社区居委会党支部书记盛芳对此深有体会，“现在，要是有不明白、不同意的事项，通过居监委可以向社区提出审核要求，这既是监督，更是促进，社区工作因此变得更加规范、更加民主了。”
经居监委审核把关，嘉善县近3年共有211户家庭不符合低保标准，181户家庭不符合经济适用房准入条件，被取消申报资格；全县社区党员因违纪受处分的人数同比下降17％。武义县实现居监委全覆盖后，反映社区干部违法违纪行为的举报信迅速减少，最近两年连续实现“零举报”。
浙江省纪委有关负责人透露，全省城市社区要在今年年底全面建立居监委，居监委的建设标准要做到“对外有牌子、办公有场所、工作有制度、监审有印章、活动有记录、经费有保障”，初步形成组织完善、队伍齐整、衔接配套、运转有序的居民民主监督机制。
网站编辑：张盼