《中国社会科学报》2013年8月19日总第490期 作者：本报记者 马献忠

【核心提示】政府向社会购买公共服务是深化社会领域改革的重大措施，如何落实好这项惠民政策，让社会公众得到实实在在的实惠是需要解决的重要问题。

　　日前，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议认为，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。为进一步深入对政府购买公共服务问题的认识，本报记者采访了相关专家学者。
　释放社会力量 推进政府转型
　　“政府向社会购买公共服务，主要是为了提高公共服务的质量和效率，加快转变政府职能，建设服务型政府。”南开大学周恩来政府管理学院副院长常健在接受记者采访时说，过去由政府承担所有的公共服务职能，不仅加重了政府的负担，而且使社会力量得不到充分的发挥。这次国务院常务会议明确指出，要将社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，常健认为，这为社会组织、机构和企业的发展开拓了巨大的空间。
　　政府曾经在满足公民基本公共服务需要方面，发挥了重要的作用，但随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，公众对公共服务提出了更高的要求。“在传统体制下，政府和公共事业组织受人员编制、服务理念和体制机制的制约，难以在公共服务的数量、质量和提供效率方面充分满足公众的需要。政府可以通过市场化的方式，有效弥补和解决这方面的问题。”中国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任贠杰认为，在传统公共服务领域，由于政府既是“裁判员”，又是“运动员”，很难客观评价所提供的公共服务效果，由政府直接提供公共服务的方式，不仅效率不高，而且监管缺位。
　　对此，郑州大学文化产业研究中心主任汪振军补充说：“政府购买公共服务是一种新型的政府提供公共服务的方式，它将公共服务的提供和生产的概念区分开来，能较好地兼顾效率和公平，是现代服务型政府的主要标志之一。”汪振军认为，政府向社会购买公共服务，不仅可以弥补政府公共服务的不足，而且还可以提高公共服务的效率与质量，做到减政放权、减少腐败，真正实现政事分开、政企分开、政社分开，使“小政府、大社会”变成现实。
面临公平购买等新问题
　　政府向社会购买公共服务是深化社会领域改革的重大措施，如何落实好这项惠民政策，让社会公众得到实实在在的实惠是需要解决的重要问题。
　　“政府购买公共服务是一种新的制度安排。它虽然能够克服原制度安排存在的一些问题，但本身又会带来一些需要解决的新问题。”常健认为政府购买公共服务主要面临有限度购买、规范购买、公平购买、核算购买等四个方面的新问题。
　　向社会购买公共服务是政府对社会劳动的一种尊重，汪振军表示，政府购买公共服务应以公众需求为导向，坚持透明性与公平性原则，使服务主体公平、公正、公开地竞争。“政府在执行购买公共服务时要注意解决好公益性和经营性、数量和质量的问题。不是所有的项目都需要政府购买，而是牵涉到社会公共利益的才去购买。”汪振军说。
　　贠杰建议，及时、准确、全面把握公众需求是政府公共服务的前提和基础，政府主管部门应建立相应的机制，保证合理、有效地配置公共资源。在提高效率的同时，政府应该进一步加强对购买服务的人员、资金的监管，避免形成新的腐败。加强对公共服务数量、质量和提供效率的第三方制度化评估，对存在的问题和公众需求的变化及时作出反应。